教育在線
國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)施教師教育能力提升工程，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍”。振興教師教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的“窗口期”。有智庫(kù)預(yù)言“師范教育進(jìn)入‘減量時(shí)代’”，這種推論為時(shí)過(guò)早。20年前就有所謂專(zhuān)家不斷預(yù)測(cè)“教師過(guò)?！?，蓋因脫離教育實(shí)際，從線性思維、單純數(shù)據(jù)、表面現(xiàn)象出發(fā)。如果教育決策與社會(huì)輿論基于這樣的信息，教師教育“十五五”規(guī)劃的決策就難免戰(zhàn)略失誤，必要的教師培養(yǎng)規(guī)模與師范院校發(fā)展就會(huì)受到影響，本就存在的教師資源“有效需求不足”的問(wèn)題就會(huì)進(jìn)一步加劇，教師資源有效配置與優(yōu)化就會(huì)支持乏力?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》關(guān)于“優(yōu)化教師管理和資源配置。優(yōu)化各級(jí)各類(lèi)學(xué)校師生配比，統(tǒng)籌做好寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園教職工編制配備”的要求就難以落地見(jiàn)效。
毋庸置疑，人口趨勢(shì)與學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)將深刻影響教育的方方面面。新生人口下降導(dǎo)致學(xué)齡人口減少，確實(shí)會(huì)直接影響教師的需求與供給，師范教育系統(tǒng)也將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。但影響教師教育的因素十分復(fù)雜，全面把握、準(zhǔn)確研判教師的需求與供給關(guān)系，對(duì)于師范院校確定培養(yǎng)規(guī)模、調(diào)整人才培養(yǎng)方向與模式，對(duì)于加強(qiáng)與優(yōu)化教師資源配置至關(guān)重要。因此，確定教師教育發(fā)展戰(zhàn)略需要系統(tǒng)思維，需要科學(xué)研判學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，以全面、動(dòng)態(tài)、發(fā)展的眼光分析教師需求與供給，充分考慮相關(guān)復(fù)雜因素。不僅要看“減量”因素，還要看到“增量”因素；不僅要看“當(dāng)前”因素，還要看到“未來(lái)”因素；不僅要看“更加公平”的因素，還要看到“更高質(zhì)量”的因素；不僅要看“規(guī)模數(shù)量”的因素，還要看到“結(jié)構(gòu)性”與“質(zhì)量水平”的因素，方能得出完整準(zhǔn)確的結(jié)論。
首先，預(yù)測(cè)教師需求和培養(yǎng)規(guī)模，要有時(shí)間與空間的概念。教師的需求供給隨學(xué)齡人口規(guī)模變化呈現(xiàn)一定的周期性。學(xué)齡人口變化是遞進(jìn)式的，國(guó)家人口激勵(lì)政策可預(yù)期效應(yīng)顯現(xiàn)也有一個(gè)過(guò)程。分析我國(guó)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)與變化趨勢(shì)，受生育率持續(xù)下降影響，全國(guó)學(xué)齡人口規(guī)模預(yù)期的確相應(yīng)縮減。同時(shí)要看到，各學(xué)段人口規(guī)模的峰谷呈梯次轉(zhuǎn)移。生育政策調(diào)整后還會(huì)形成新的入學(xué)高峰，并隨學(xué)制層級(jí)梯次傳導(dǎo)，學(xué)齡人口變化在學(xué)段間呈現(xiàn)“波峰遷移”：學(xué)前教育—小學(xué)—初中—高中遞進(jìn)式變化。而且，學(xué)齡人口變化在區(qū)域間差異顯著：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因人口流入，適齡人口降幅相對(duì)較小，而一些地區(qū)降幅相對(duì)較大。教師培養(yǎng)與供給要在時(shí)間和空間上做好規(guī)劃，師范生的培養(yǎng)不能像乘過(guò)山車(chē)一樣“大上大下”。
其次，預(yù)測(cè)教師需求和培養(yǎng)規(guī)模，要統(tǒng)籌考慮中小學(xué)班額與生師比等復(fù)雜因素。大班額與高生師比是制約教育質(zhì)量水平的瓶頸因素，提升教育質(zhì)量必須努力降低班額與生師比。多年來(lái)各級(jí)政府的努力與成效有目共睹，但一些地方大班額現(xiàn)象仍然存在。盡管適齡人口減少，2024年全國(guó)中小學(xué)大班額數(shù)量卻同比增加，意外反彈。初中教育面臨入學(xué)高峰排浪式?jīng)_擊，大班額問(wèn)題比較突出；高中教育普及面臨資源壓力，學(xué)位持續(xù)緊張，生師比有所擴(kuò)大。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校大班額，以及教師負(fù)荷過(guò)大等問(wèn)題同時(shí)存在。教師資源配置必須同時(shí)滿足教育的規(guī)模需求與提升教育質(zhì)量的需求，也隨學(xué)齡人口變化呈現(xiàn)周期性。一般來(lái)說(shuō)，在學(xué)齡人口高峰教師要有序增加，不能盲目增編進(jìn)人；進(jìn)入學(xué)齡人口低谷，縮小班額、降低生師比有了條件與可能，教師要有一定的儲(chǔ)備并加大教師進(jìn)修培訓(xùn)力度。辦教育必須遵循教育規(guī)律與教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，在大班額仍然存在和生師比仍然較高情況下，慎言“教師超編”和“師范教育減量”。
再次，預(yù)測(cè)教師的需求和培養(yǎng)規(guī)模，還要考慮“提升教師學(xué)歷水平計(jì)劃”與“提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)”的要求。教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)教師學(xué)歷與整體素質(zhì)要求越來(lái)越高。一些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)代課人員比例過(guò)高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟待從根本上解決，吸納更多高學(xué)歷、高素質(zhì)教師也越來(lái)越具備現(xiàn)實(shí)條件，教師的培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量水平要滿足不斷增長(zhǎng)的教育需求。
最后，預(yù)測(cè)教師的需求和培養(yǎng)規(guī)模，還要考慮技術(shù)環(huán)境的因素。不斷有人說(shuō)，教育信息化可以彌補(bǔ)教師編制不足，AI時(shí)代許多教師將被機(jī)器所取代。但事實(shí)上，人工智能時(shí)代的教育是人機(jī)協(xié)同的教育，人工智能淘汰的不是人，而是不會(huì)人機(jī)協(xié)同的人。也正如朱永新教授所說(shuō)，人工智能不會(huì)淘汰教師，被淘汰的將是不會(huì)用人工智能的教師。不會(huì)教書(shū)的教師可能失業(yè)，而育人的教師永遠(yuǎn)稀缺。在教育領(lǐng)域，技術(shù)永遠(yuǎn)不能取代人。
總之，按線性思維、靜態(tài)觀點(diǎn)，人口趨勢(shì)好像導(dǎo)致教師教育當(dāng)下面臨“緊縮期”。而從系統(tǒng)思維和動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)看，學(xué)齡人口減少的趨勢(shì)意味著學(xué)額緊張逐步趨緩，恰恰是教師資源緊張緩解、優(yōu)化教學(xué)組織、提升教育質(zhì)量的有利契機(jī)，即“窗口期”。我們要抓住學(xué)齡人口變化的“窗口期”，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)小班化改革，降低班額與生師比、改善教育教學(xué)基本條件；抓住學(xué)術(shù)勞動(dòng)力與教師人才市場(chǎng)變化的“窗口期”，進(jìn)行教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力提高教師培養(yǎng)層次和教師隊(duì)伍的整體水平，深化教師人事改革，嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，徹底解決長(zhǎng)期困擾我們的“有編不補(bǔ)”與“無(wú)編可補(bǔ)”的困境，而不是南轅北轍，壓減教師編制，進(jìn)一步緊縮教師資源配置。我國(guó)本科師范畢業(yè)生每年50多萬(wàn)、專(zhuān)科30多萬(wàn)。全國(guó)中小學(xué)教職工人數(shù)近1500萬(wàn)，僅按自然減員補(bǔ)充3%，每年至少需要補(bǔ)充近50萬(wàn)；落實(shí)教師五年進(jìn)修一次的規(guī)定，至少需要增加10%的進(jìn)修編制。而降低班額、改善教師配比，意味著需要增加更多教師資源。此外，還要考慮到日益增長(zhǎng)的家庭教育、社會(huì)教育的師資需求。今后報(bào)考教師資格證書(shū)，必須修學(xué)教師教育理論與實(shí)操課程?；诮逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略與教師供求關(guān)系的分析預(yù)測(cè)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，師范教育的主要任務(wù)仍然是改革創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化，提高培養(yǎng)層次、提升質(zhì)量水平，而不是簡(jiǎn)單一句“減量”萎縮了之。
也許有人仍然會(huì)說(shuō)，這太理想化了，難以做到。的確，在學(xué)齡人口持續(xù)高漲階段，由于資源有限，我們只能容忍或允許一定的彈性，但在學(xué)齡人口逐步趨減情況下，實(shí)現(xiàn)小班化、降低生師比具備了現(xiàn)實(shí)可能性。這一目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，也必須實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@正是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。
作者：管培俊，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
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