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　　5月8日，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布《浙江省有序拓展低空經(jīng)濟應用場景行動方案(征求意見稿)》。文件提出，探索將低空經(jīng)濟高層次人才納入省級人才計劃支持范圍，重點引進飛行、空管、適航、研發(fā)、運營管理等急需緊缺。鼓勵浙江大學、北航等在浙高校和職業(yè)院校開設低空經(jīng)濟相關專業(yè)或課程，依托現(xiàn)有產(chǎn)教融合平臺，有序推進低空經(jīng)濟領域校企合作與人才培養(yǎng)。

　　征求意見稿全文如下：

浙江省有序拓展低空經(jīng)濟應用場景行動方案

(征求意見稿)

　　為貫徹落實國家和省委省政府關于培育壯大低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)的決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《有序拓展低空經(jīng)濟應用場景實施方案》，結(jié)合浙江低空經(jīng)濟應用需求與場景特色，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，按照“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)”原則，堅持安全有序、因地制宜、改革創(chuàng)新、融合應用，充分發(fā)揮浙江超大規(guī)模市場和豐富場景優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)作業(yè)、低空運輸、公共治理、低空消費等領域，重點實施成熟場景拓展、潛力場景培育、特色場景創(chuàng)新三大行動，創(chuàng)新建立場景監(jiān)管、統(tǒng)籌開放、業(yè)態(tài)牽引三大機制，為加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力、打造新興支柱產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。到2027年，年飛行量達300萬小時，形成低空公共治理、山海共富、數(shù)智應用三大浙江特色品牌。到2030年，年飛行量超500萬小時，成為全國低空經(jīng)濟應用場景創(chuàng)新高地。

　　二、重點任務

　　(一)成熟場景拓展行動

　　1.擴大低空綜合治理范圍。推廣海寧、新昌等縣域低空治理模式，推動杭州、紹興、嘉興、衢州、湖州等地整合市域低空治理服務需求，拓展“綜合飛一次”服務。支持寧波、舟山、溫州、臺州等沿海地區(qū)構(gòu)建海洋低空綜合場景，開展海域污染監(jiān)測、港航運行監(jiān)管、錨地海事服務等應用。支持衢州、麗水、湖州等謀劃山區(qū)低空特色場景，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件監(jiān)測、地質(zhì)災害救援等應用。

　　2.提升低空應急救援能力。統(tǒng)籌推進全省航空消防應急救援網(wǎng)絡建設，形成無人機與直升機搭配、地面與空中力量協(xié)同的救援體系，實現(xiàn)航空應急救援30分鐘響應。到2027年，建成低空垂直起降設施500個。推廣麗水山區(qū)航空醫(yī)療救援“陸空一體”“余杭低空醫(yī)療服務等模式。鼓勵各地依托三甲醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、血站、偏遠鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等醫(yī)療服務機構(gòu)，采用購買服務等方式，積極探索開展血液、藥品、生物標本等醫(yī)療物資低空配送。

　　3.積極發(fā)展低空生產(chǎn)作業(yè)。大力推廣無人機在病蟲害防治、農(nóng)情災情監(jiān)測、播種施肥投餌等應用，推廣湖州南潯低空農(nóng)業(yè)數(shù)字化場景，拓展開展仙居楊梅、諸暨香榧、安吉茶葉、舟山大黃魚、臨安山核桃等低空運輸業(yè)務。到2027年，農(nóng)用無人機作業(yè)面積6500萬畝次以上。圍繞錢江源國家森林公園，清涼峰、天目山、烏巖嶺等林草重點保護區(qū)，雁蕩山、天臺山等風景名勝區(qū)，積極開展森林草原防火、林草有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)等作業(yè)。到2027年底，無人機巡護覆蓋林區(qū)面積達760萬畝。全面推進交通網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等低空巡檢應用，推廣寧波舟山港船舶水尺無人機勘察等模式。加快推進無人機在空間測繪、地質(zhì)勘探、氣象探測等應用，開展各類地理信息數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)工作。加快推進無人機在氣象探測、氣象災害調(diào)查、人工影響天氣等氣象領域典型場景的應用。支持利用無人機開展文物資源調(diào)查、保護監(jiān)測等工作。

　　(二)潛力場景培育行動

　　4.逐步釋放低空物流潛力。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)低空物流，推廣普陀、平湖、紹興越城等“低空+客貨郵”融合發(fā)展場景，因地制宜在山區(qū)、海島、農(nóng)村等偏遠地區(qū)開展低空物流配送。加快發(fā)展城際低空物流，推動無人機物流節(jié)點與鐵路場站、港口、機場等銜接，拓展長三角低空跨省物流航線。有序發(fā)展城市低空物流，支持杭州、紹興等地開展無人機即時配送、電商快遞末端服務等商業(yè)化服務。到2027年，累計新增100條無人機物流航線。

　　5.激發(fā)低空文旅體消費活力。支持具備條件的旅游景區(qū)逐步開發(fā)特色低空旅游線路，支持東陽、建德、文成、安吉等提升品牌影響力，打造“空中看橫店”“浙東空中唐詩之路”等名片，在確保安全前提下，因地制宜開發(fā)空中觀光、飛行體驗、低空研學、無人機表演等多樣化低空產(chǎn)品。到2027年底，打造低空精品航線10條。推動武義大斗山、鄞州咸祥航空等飛行營地提質(zhì)擴能，拓展滑翔傘、熱氣球、動力傘、輕型運動飛機等特色項目。

　　6.穩(wěn)慎發(fā)展低空交通出行。穩(wěn)步發(fā)展通用航空短途運輸，支持東陽、德清、建德等地開通一批城際低空運輸航線，推廣舟山“海島快巴”品牌。在確保安全前提下探索電動垂直起降航空器(eVTOL)載人飛行。

　　(三)特色場景探索行動

　　7.推進低空安防監(jiān)管服務。圍繞支撐全省低空飛行安全和服務低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建低空安全管理治理體系。聚焦提升運輸機場低空安全防護能力，積極建設蕭山機場低空安全防護能力提升項目，有序推進省內(nèi)運輸機場開展低空安防體系建設。有序推進城市低空安防體系建設，打造余杭、越城、岱山等低空安防試點項目。拓展低空重大賽事、重要活動中的安防應用服務。

　　三、推進機制

　　(一)健全監(jiān)管機制

　　8.建立全過程安全監(jiān)管機制。落實“三管三必須”要求，明確省市縣三級及民航、公安等部門在空防安全、飛行安全、公共安全中的職責邊界，壓實運營企業(yè)主體責任。全面摸排全省各級政府、企業(yè)及個人無人機設備與服務，接入省級智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。建立跨部門信息核查與執(zhí)法聯(lián)動機制，對未報批飛行、違規(guī)飛行等行為實施閉環(huán)管理，嚴厲查處“黑飛”行為。健全應急響應與事故處置制度，督促運營企業(yè)制定飛行安全風險防控方案和突發(fā)事件處置預案。

　　9.建立低空運營評價機制。構(gòu)建以安全性、經(jīng)濟性、創(chuàng)新性等為核心的低空運營評價體系，開展運營成效評價，探索推動評價結(jié)果與信用評級、保險等掛鉤，加大對運營成效顯著、商業(yè)可持續(xù)項目的政策支持。

　　(二)統(tǒng)籌開放機制

　　10.建立場景動態(tài)管理機制。按照“征集—遴選—發(fā)布—評估—更新”滾動管理，常態(tài)化年度發(fā)布全省低空經(jīng)濟場景需求、服務能力、典型案例三張清單。支持各級政府通過購買服務等方式，開展公路巡檢、河湖巡查、國土測繪、海事巡查等“低空+公共服務”場景應用。依托省級智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)搭建低空經(jīng)濟應用場景供需對接應用平臺。

　　11.推進低空場景開放共享。依托郊野公園、城市綠心、旅游景區(qū)等，聚焦個人娛樂飛行需求，規(guī)劃建設一批飛行體驗區(qū)。支持地方政府充分梳理城市治理、應急救援等公共服務應用場景需求，積極納入省級場景需求清單。在保障公共安全的基礎上，推動政府低空應用場景優(yōu)先向市場開放。

　　(三)創(chuàng)新業(yè)態(tài)牽引機制

　　12.推動技術模式創(chuàng)新。以場景需求為牽引，驅(qū)動低空經(jīng)濟核心技術突破和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、概念驗證中心等，聚焦物流、載人、巡檢、應急等細分領域，建設場景技術創(chuàng)新實驗室，納入省重大科技計劃的，按規(guī)定予以支持。推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術與低空經(jīng)濟深度融合，培育“低空+數(shù)字孿生”等新業(yè)態(tài)。

　　13.推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)拓展。培育一批專業(yè)化、規(guī)?；涂者\營企業(yè)，加強商業(yè)模式探索。引進和培育專業(yè)無人機維修、檢測、認證等服務機構(gòu)，建設區(qū)域性低空質(zhì)量技術認證服務中心。面向低空物流、低空旅游、醫(yī)療救護等各類應用場景，豐富保險產(chǎn)品，探索第三者責任險強制投保制度。積極組織場景創(chuàng)新、經(jīng)驗交流等活動，營造全域場景創(chuàng)新氛圍。

　　四、保障措施

　　14.完善空域使用規(guī)則。加強與軍民航管理部門溝通協(xié)調(diào)，健全軍民地低空飛行協(xié)同管理機制，聯(lián)合優(yōu)化飛行計劃審批流程。依托省級低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，發(fā)布適飛空域信息與飛行計劃審批窗口，優(yōu)先保障國防、警務、應急管理、醫(yī)療救護等飛行需要。

　　15.強化政策要素支持。對于安全好、需求大、有效益的場景，優(yōu)先給予要素和資金保障，強化尖兵、領雁等科技項目支持。鼓勵有條件的地方科學適度給予運營補貼，同步明確期限與退坡機制。堅持場景牽引、適度超前，圍繞低空應用場景統(tǒng)籌完善基礎設施布局。

　　16.加強專業(yè)人才引育。探索將低空經(jīng)濟高層次人才納入省級人才計劃支持范圍，重點引進飛行、空管、適航、研發(fā)、運營管理等急需緊缺。鼓勵浙江大學、北航等在浙高校和職業(yè)院校開設低空經(jīng)濟相關專業(yè)或課程，依托現(xiàn)有產(chǎn)教融合平臺，有序推進低空經(jīng)濟領域校企合作與人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)開展無人機駕駛員、裝調(diào)檢修工等職業(yè)技能培訓和等級認定，壯大高素質(zhì)技術技能人才隊伍。